流域水质目标管理是实现我国总量控制、质量控制和风险防范三位一体的管理模式，是“十八大”提出的生态文明制度建设的主要支撑手段。水专项监控预警主题下属的“流域水生态功能分区与质量目标管理技术”项目，针对我国当前流域水环境管理制度建设滞后、水污染控制目标管理“一刀切”、水生态系统保护不足，缺乏“分区、分类、分级、分期”管理支撑技术等问题，紧紧围绕流域水生态功能分区、水环境质量基准标准、容量总量控制三大核心技术研发，构建了我国流域水质目标管理技术体系，

　　在辽河、太湖等重点流域进行应用示范。项目突破了37项关键技术，形成了20项技术规范建议稿，完成了我国10个重点流域的水生态功能一级二级分区方案，提出了3大类12种特征污染物的水环境质量基准建议值，完成了辽河、太湖等流域的30%控制单元容量总量控制(TMDL)方案，有效支撑了重点流域的污染减排及水环境质量改善，大幅提升了我国流域水环境管理制度创新的科学技术水平。

　　一、自上世纪八十年代起，流域水质目标管理陆续成为发达国家水环境管理的主要模式。美国水环境管理以《清洁水法》和《安全饮用水法》为基石，不断融入水生态分区、水质标准、TMDL、排污许可证等管理要素，有力地帮助受损水体逐步恢复。欧盟水环境管理先后经历了水环境质量标准管理与排放标准管理阶段，2000年《水框架指令》的提出标志着欧盟由此进入了以水生态系统为核心的流域管理阶段。日本于1970年确立了环境优先的原则，实行了世界上最严格的排放标准，建立了基于水生态系统保护的污染物容量总量控制制度。美国、欧盟与日本在水环境管理方面的共同点是实现了从污染物控制向流域水生态管理的战略转型，实现水质目标是其根本。

　　我国现行的水环境管理体系仍然以污染物排放控制为核心，与国际上以水生态系统为核心的水环境管理相比，我国的水环境管理存在差距，难以满足我国水环境管理到2050年实现水生态系统健康的长期目标需求。其中，水功能区划和水环境功能区划主要是从水体使用功能保护角度出发，对水生态区域差异及其功能保护考虑不足;现行水环境标准主要参考发达国家的水质基准值来确定，缺乏本土基准值支持，不能反映我国水生态系统保护的要求，可能导致环境

　　“欠保护”或“过保护”的风险;近十几年来实施的总量控制主要以目标总量为主，未充分考虑水环境容量和水生态承载力，导致污染物削减与水质改善相脱节。国家提出的主体功能区战略缺乏对具体区域、流域生境、生态系统及其服务功能的认识，难以具体操作和落实。为了转变我国的水环境管理思路，创新管理模式，建立我国水环境管理技术体系，亟需对水质目标管理的核心技术进行突破和创新，彻底解决如何确定水体生态功能及水质目标，实施容量总量控制制度等技术难题。为此，水专项“十一五”期间设置了“流域水生态功能分区与质量目标管理技术”项目，通过关键技术突破和流域应用示范，初步构建了我国的流域水质目标管理技术体系。